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平頂山市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案
文號: 索引號:005452065/2019-00038 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-06-10
發布部門:市政府辦 發布日期:2019-06-10 視力保護色:

2018年11月11日—11月25日,省委省政府第一環境保護督察組對我市開展了環境保護督察工作,2019年2月27日向我市進行了反饋,指出了存在問題,提出了意見建議。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,加大生態文明建設和污染防治力度,落實生態環境保護責任,提高生態環境質量,確保省委省政府第一環境保護督察組反饋問題全面整改到位,特制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話精神,認真落實全國、全省和全市生態環境保護大會精神,強化“四個意識”,堅定“兩個維護”,進一步增強生態環境保護使命感、責任感和緊迫感,堅決扛起生態文明建設政治責任,抓實督察整改,持續強力攻堅,打好污染防治攻堅戰,實現生態環境質量持續提升。

二、整改原則

(一)黨政同責,壓實責任

明確各縣(市、區)黨委、政府及市直有關部門主要負責人是本級行政區域、本部門職責范圍內環境保護督察整改工作第一責任人,對整改工作負有全面領導責任。堅決做到“三管三必須”,把各項整改任務分解到崗位、落實到人頭,確保每個責任環節有人抓、有人管,形成“網格化、全覆蓋”監督管理格局。

(二)問題導向,徹底整改

對省委省政府第一環境保護督察組反饋意見,堅持問題導向,逐條制定整改措施,逐項明確整改責任,逐條抓好整改落實,拉單掛賬,跟蹤督查,辦結銷號,確保問題不遺不漏、標準清晰明確、措施嚴格到位、結果高效高質。

(三)長短結合,有序推進

按照問題性質和整改要求,采取相應的整改措施和解決辦法。能夠立即解決的,立行立改、限時解決;需要階段推進的,立即著手、抓緊整改、穩步推進,確保在規定時限內取得階段性成果;需要長期整治的,按照本方案持續發力推進,確保事事有回音、件件有著落,保證整改工作有序有力有效開展。

(四)舉一反三,標本兼治

深入強化環境保護責任意識,完善發現問題、立行立改的工作機制,扭住易發問題的重點領域和關鍵環節,對癥下藥、舉一反三、標本兼治。

三、主要目標

(一)全面完成督察整改

針對省委省政府第一環境保護督察組反饋意見,梳理出四大類41項問題,逐一明確整改標準、責任分工、時限要求,加強跟蹤督辦,堅決整改到位,做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。

(二)著力破解環境難題

突出重點區域、重點行業、重點污染物的監管,持續狠抓“六控”,突出治理“兩散”(散煤燃燒治理和散亂污取締),優化調整“四個結構”,完成省定空氣質量目標任務。強化重點流域和河流治理,消除城區黑臭水體,確保集中式飲用水水源地取水水質達標率保持100%、出境斷面水質綜合達標率完成省定目標。實施耕地土壤環境質量分類管理,加強重金屬污染、農業面源污染防治和固體廢物管理,保障全市土壤安全。

(三)建立完善長效機制

堅持效果導向,建立健全環境保護長效機制,形成環境保護責任體系;完善全市生態保護協調推進機制及生態建設考核制度和環境監管制度,推動各級、各部門嚴格落實好本領域、本行業的生態保護、污染防治和監督管理工作任務;著力提升企業自覺守法、綠色文明意識;在全社會倡導綠色低碳的生活方式、出行方式;努力構建區域聯動、部門聯動、政企聯動、社會共治、合力推進的環保工作格局。

四、整改措施

對照省委省政府第一環境保護督察組反饋、交辦意見,逐條逐項梳理細化,制定《平頂山市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改任務清單》《平頂山市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋問題整改銷號責任清單》,逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、牽頭單位、責任單位和整改時限,重點采取以下措施。

(一)著力提升生態文明建設政治站位

牢固樹立“四個意識”,切實扛牢生態文明建設政治責任,以實際行動堅決落實“兩個維護”,以對歷史負責、對子孫后代負責的態度切實抓好生態環境保護。各級黨委和政府對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,是第一責任人,每季度至少研究一次生態環境保護工作,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。市直有關部門落實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求,履行好相應的生態環境保護職責。把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入平頂山市委理論學習中心組2019年度學習計劃、2019年度縣處級領導干部培訓安排。依托各級黨校等平臺,在教育培訓中加大新發展理念、生態環境保護等內容的比重,使各級領導干部準確把握生態文明建設“三期疊加”的重大判斷,準確把握人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神等習近平生態文明思想重要內容,更加自覺地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署。

(二)著力強化生態文明制度剛性約束

嚴格落實生態環境管理制度。加強源頭嚴防,劃定生態保護紅線,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,執行更嚴格的質量、環保、能耗、安全等政策標準。實施過程嚴管,落實綠色環保調度、排污許可、生態補償、“三員”管理等制度,建立土壤環境信息共享、雙隨機、信息公開、污染天氣管控、污染地塊部門聯動監管等機制。強化后果嚴懲,建立完善生態環境損害賠償、企業事業單位環保信用評價等制度,提高生態環境管理水平。

嚴格落實考核評價制度。制定污染防治攻堅戰相關探索考核辦法,落實《河南省生態文明建設目標評價考核實施辦法》,開展黨政領導干部自然資源資產離任審計,考核結果作為各級、各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。健全責任追究制度,落實《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》,對生態環境造成嚴重破壞負有責任的干部,不得提拔使用或者轉任重要職務,問題嚴重的依紀依法嚴格問責、終身追責。

嚴格落實環境保護督察制度。把中央環境保護督察“回頭看”、省委省政府第一環境保護督察組反饋意見整改落實作為重要內容,傳導壓力,強化措施,加快整改。堅持問題導向,開展對重點區域、重點領域、重點行業專項執法檢查,夯實各級、各部門生態文明建設和生態環境保護的政治責任。

(三)著力打好污染防治攻堅戰

打贏藍天保衛戰。以改善大氣環境質量為核心,以優化調整四大結構為重點,以打好重點領域專項戰役為抓手,深入實施“四大行動”(經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效),持續抓好“六控”(控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒),堅持污染減排和質量改善兩手發力、重點區域和重點時段統籌兼顧、專項治理和綜合整治點面結合,樹立信心、決心,保持方向、定力,穩中求進,堅定不移打好煤炭消費減量、產業布局優化、運輸結構調整、生態擴容提速、柴油貨車治理、北部礦區整治、揚塵治理提效、工業綠色升級、清潔取暖推進、監測能力提升、秋冬污染防治11個戰役,確保完成省定空氣質量改善目標。

打好碧水保衛戰。打好城市黑臭水體治理攻堅戰役,加快補齊城市環境基礎設施短板。打好水源地保護攻堅戰役,加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理,開展全市飲用水水源保護區規范化建設和排查整治工作,讓老百姓喝上放心水。打好全域清潔河流攻堅戰役,落實河長制湖長制,開展河道綜合整治,保障河流生態流量,逐步恢復水生態。打好農業農村污染治理攻堅戰役,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。

推進凈土保衛戰。加強農用地土壤污染防治,實施土壤環境質量分類管理,優先保護耕地。加強土壤污染源頭管控,全面建立污染源監管清單,深化重金屬污染防治監管和綜合整治。開展農用地土壤污染狀況詳查,加快土壤環境監測制度和能力建設。加強建設用地污染地塊管理,建立污染地塊名錄,落實聯動監管機制,做好土壤污染突發事件應急處置工作,防范化解土壤環境風險。

(四)著力推動結構調整

推進產業結構調整。嚴格控制產能嚴重過剩和“兩高”行業新增產能,原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化等行業新建、擴建單純新增產能,禁止新增化工園區。推動鋼鐵、鋁工業、水泥、傳統煤化工等行業轉型發展,加快鋼鐵、水泥、焦化、電解鋁等低效落后產能退出。實施工業企業智能化改造、綠色化改造、技術改造,有效降低工業能耗、水耗和污染物排放。實施物流、旅游、健康養老等行業轉型發展規劃,擴大科技服務、數字創意、跨境電商等新興先導產業規模,改造提升商貿流通等傳統服務業,逐年提高服務業所占GDP的比重。

推進能源結構調整。加大非電行業特別是煉焦、化工等高耗煤行業燃煤總量削減力度,實施煤炭消費監測預警,開展煤炭消費減量專項督導行動,堅決完成煤炭削減目標任務。增加天然氣資源供應量,不斷提高縣(市)、重點鄉鎮氣化水平。鼓勵符合條件的區域建設大型風電基地,因地制宜推動分散式風電開發,有序推進農林生物質熱電聯產項目。

推進運輸結構調整。大力發展多式聯運,完善市內物流園區、重點企業與鐵路站的無縫銜接,提高跨域運輸方式資源整合能力。推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”,鼓勵鋼鐵、電力、焦化等大型生產企業增加鐵路貨運量。科學實施重型車輛繞城行駛。

(五)著力解決突出生態環境問題

加強礦山生態環境治理。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全市露天礦山進行綜合整治,到2020年,“三區兩線”區域內歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到75%以上。對違反礦產資源、生態環境法律法規,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉。

強化河道采砂問題整治。持續落實《河南省河道采砂管理辦法》(省政府令第149號)、《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強河道采砂管理的意見》(豫政辦〔2018〕56號)等有關規定,鞏固河道整治成果,建立健全河道采砂監管長效機制,構建全方位、立體化監控體系。開展整治河道非法采砂聯合打擊專項行動,嚴厲打擊非法采砂。加強日常監管,規范河道采砂審批管理、采砂運砂船車管理,嚴格許可管理,實行總量控制,嚴守生態紅線。將河道采砂管理和打擊非法采砂作為河(湖)長工作考核的重要內容,強化考核問責。

加快環境基礎設施建設。實施城市污水處理“提質增效”三年行動,推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造,到2020年,城市污水處理率、縣城污水處理率分別達到96%、90%以上。落實城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案,按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的要求,系統推進城市黑臭水體治理,到2020年,全部消除城市(含縣城)黑臭水體。執行生活垃圾衛生填埋場技術規程,規范填埋庫區作業、垃圾滲濾液處理和運營管理。加快推進餐廚廢棄物處理設施建設,2019年9月底前,縣(市、區)餐廚廢棄物處理設施全面開工建設。力爭2019年10月底前市垃圾處理場達到設計庫容、實施封場時,寶豐縣、葉縣垃圾發電廠投入運行。

嚴格生態環境執法監管。加大生態環境違法違規問題的查處力度,按照“雙隨機一公開”要求,不定時間、不打招呼、不聽匯報,直奔現場、直接查處、直接曝光,形成高壓態勢,震懾違法行為。強化部門執法和多部門聯合執法,加強行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊污染環境、浪費資源、破壞生態等違法犯罪行為。實行重點區域污染聯防聯控聯治,提高執法效能。建設規范化、標準化、專業化的生態環境保護人才隊伍,打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。

五、組織保障

各級、各部門以長期作戰、久久為功的態度和決心,堅持高位協調、上下聯動、有序推進,確保各項整改任務圓滿完成,向省委、省政府和全市人民交出一份滿意的整改答卷。

(一)強化組織領導

市委、市政府主要領導對環境保護督察整改工作負總責,成立由市委書記任第一組長、市長任組長的平頂山市環境保護督察整改(推進)領導小組,統籌推進全市生態環境保護、污染防治攻堅和中央、省環境保護督察整改工作。平頂山市環境保護督察整改(推進)領導小組下設辦公室,具體負責整改落實的協調調度、督促檢查等日常工作。各縣(市、區)要成立相應領導機構和工作機構,逐項分解任務,細化整改措施,建立問題清單、整改清單、責任清單、效果清單,明確整改工作的任務書、路線圖、時間表。

(二)強化責任落實

各縣(市、區)政府(管委會,下同)及市直有關部門是本轄區、本行業、本部門整改工作的責任主體,主要負責人是第一責任人,堅持以上率下,逐級傳導壓力,層層抓好落實。涉及多個部門參與的整改任務,由牽頭單位組織協調相關責任單位抓好整改工作。強化問題整改責任追究,對整改措施不力、敷衍應付、拒不整改或弄虛作假、問題反彈的縣(市、區)政府和市直部門,嚴肅追究相關責任人的責任。同時,各縣(市、區)政府及市直有關部門要對照問題,舉一反三,全面查找環境保護和生態建設中存在的其他問題,制定有效措施,盡快補齊短板,切實堵塞漏洞。

(三)強化督導檢查

市環境保護督察整改(推進)領導小組辦公室負責加強溝通協調和調度,及時掌握重點問題整改情況,加強情況通報和督導檢查力度,建立動態進展臺賬,采取專項督查、明察暗訪等方式,實行專案盯辦,高標準、高質量、高效率完成整改任務。

(四)強化責任追究

對于省委省政府第一環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題,由市紀委監察委牽頭,逐個深入調查,逐一厘清責任,依紀依規進行責任追究并向社會公開,實現問責一個、震懾一批、教育一片的效果。對于省委省政府第一環境保護督察組指出的其他問題,由各縣(市、區)黨委、政府深入調查,對不作為、慢作為、亂作為的部門和人員,嚴肅問責。強化對省委省政府第一環境保護督察組交辦問題整改工作的監督檢查,對履職不到位、責任不落實、整改不徹底、工作進度嚴重滯后的,嚴肅追究相關部門及責任人的責任,倒逼整改工作落實到位。

(五)強化信息公開

充分利用廣播、電視、網絡、報刊等平臺,按要求及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權。大力宣傳各級黨委、政府關于加強生態環境保護工作的重大決策部署,引導社會各界積極參與生態環境保護工作,努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。

附件:1.平頂山市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改任務清單

2.平頂山市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋問題整改銷號責任清單




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